10 月 16 日，在 “2025 世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大會(huì)” 上，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌披露的一組數(shù)據(jù)，直觀展現(xiàn)了中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前中國(guó)搭載組合駕駛輔助功能的乘用車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比已突破 60%，意味著超六成新上路乘用車(chē)具備智能輔助駕駛能力；全國(guó)累計(jì)開(kāi)放測(cè)試示范道路超 3.5 萬(wàn)公里，為智駕技術(shù)驗(yàn)證提供了廣闊的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景；部署的智能化路側(cè)單元數(shù)量更超 1.1 萬(wàn)套，為車(chē)路云一體化落地搭建起堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，是不斷完善的政策體系在持續(xù)賦能。截至目前，中國(guó)已累計(jì)制定發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 88 項(xiàng)，同時(shí)主動(dòng)參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定，牽頭自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、測(cè)試場(chǎng)景等近 10 項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制，在全球智駕標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)；此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入試點(diǎn)也在有序推進(jìn)，為技術(shù)從測(cè)試走向商用打通關(guān)鍵通道。

尤為關(guān)鍵的是，中國(guó)已構(gòu)建起 “國(guó)家戰(zhàn)略定方向、部委協(xié)同立規(guī)則、地方試點(diǎn)破難題” 的三級(jí)政策體系，這一體系已成為推動(dòng)智駕技術(shù)持續(xù)迭代、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行的核心驅(qū)動(dòng)力。

▍頂層戰(zhàn)略錨定方向

2020年2月24日，國(guó)家發(fā)改委等11部委發(fā)布的《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確 “車(chē)路云一體化” 技術(shù)路線，將智能駕駛納入制造強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)核心框架。

該政策指出，推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展城市級(jí)智能汽車(chē)大規(guī)模、綜合性應(yīng)用試點(diǎn)，支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。在培育新型市場(chǎng)主體方面，提出鼓勵(lì)整車(chē)企業(yè)逐步成為智能汽車(chē)產(chǎn)品提供商，鼓勵(lì)零部件企業(yè)逐步成為智能汽車(chē)關(guān)鍵系統(tǒng)集成供應(yīng)商。

到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用。

2025年政策進(jìn)一步升級(jí)，工信部于10月16日透露，正組織編制“十五五” 智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)定位為 “推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量”，明確后續(xù)明確發(fā)展目標(biāo)、部署重點(diǎn)任務(wù)；加快組合駕駛輔助、自動(dòng)駕駛等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化生產(chǎn)準(zhǔn)入管理制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

▍部委協(xié)同構(gòu)建基礎(chǔ)規(guī)則

多部委通過(guò) “聯(lián)合機(jī)制 + 專(zhuān)項(xiàng)政策 + 動(dòng)態(tài)監(jiān)管” 三重路徑，搭建覆蓋全生命周期的規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)測(cè)試到商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的全鏈條規(guī)范。

工信部、公安部、交通運(yùn)輸部于 2021 年建立聯(lián)合工作機(jī)制，明確三級(jí)權(quán)責(zé)分工 —— 工信部統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入管理，公安部負(fù)責(zé)道路通行安全監(jiān)管與違法處置，交通運(yùn)輸部主導(dǎo)測(cè)試道路開(kāi)放與示范應(yīng)用協(xié)調(diào)。

該機(jī)制要求省級(jí)主管部門(mén)每半年上報(bào)測(cè)試與示范數(shù)據(jù)，形成 “中央統(tǒng)籌、地方執(zhí)行、動(dòng)態(tài)反饋” 的治理閉環(huán)，截至 2025 年已累計(jì)歸集全國(guó)超 2800 萬(wàn)公里測(cè)試數(shù)據(jù)，為政策迭代提供實(shí)證支撐。2025 年進(jìn)一步強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，工信部與市場(chǎng)監(jiān)管總局建立OTA 升級(jí)備案信息共享機(jī)制，探索聯(lián)合備案與聯(lián)合監(jiān)管，破解此前 “準(zhǔn)入與召回管理脫節(jié)” 的難題。

在基礎(chǔ)規(guī)則層面，三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》首次明確 “三重核心標(biāo)準(zhǔn)”：測(cè)試主體需具備車(chē)輛改裝資質(zhì)與百萬(wàn)級(jí)事故賠付能力；測(cè)試車(chē)輛必須搭載符合 ISO 21448 標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期功能安全系統(tǒng)；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)實(shí)行 “雙備份” 制度，強(qiáng)制記錄事故前 90 秒的 10 類(lèi)關(guān)鍵數(shù)據(jù)（含傳感器狀態(tài)、系統(tǒng)決策日志等），為責(zé)任追溯提供技術(shù)依據(jù)。

2024年6月4日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《四部門(mén)有序開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)》的通知，公布9家首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)聯(lián)合體，既有傳統(tǒng)車(chē)企，也有造車(chē)新勢(shì)力，涵蓋乘用車(chē)、客車(chē)，以及貨車(chē)三大類(lèi)。

在此之前，車(chē)企獲得的L3級(jí)自動(dòng)駕駛牌照，僅限于測(cè)試階段，而這次進(jìn)入試點(diǎn)名單意味著在通過(guò)測(cè)試后可以開(kāi)發(fā)可量產(chǎn)的產(chǎn)品。

2024年7月1日，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)聯(lián)合公布了首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市名單，共涵蓋20個(gè)城市（聯(lián)合體），具體名單如下：

進(jìn)入2025 年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策呈現(xiàn) “多領(lǐng)域突破” 特征。

針對(duì) L2 級(jí)輔助駕駛 “宣傳亂象” 與安全風(fēng)險(xiǎn)，工信部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局于 2 月出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管政策，建立 “三禁止一強(qiáng)制” 規(guī)則：禁止使用 “自動(dòng)駕駛”“高階智駕” 等誤導(dǎo)性術(shù)語(yǔ)，統(tǒng)一規(guī)范為 “（組合）輔助駕駛”；禁止未經(jīng)審批開(kāi)展 “千人團(tuán)” 等用戶(hù)測(cè)試；禁止 OTA 頻繁升級(jí)未經(jīng)驗(yàn)證的功能；強(qiáng)制要求系統(tǒng)具備駕駛員狀態(tài)監(jiān)測(cè)功能，對(duì)連續(xù) 3 次手部脫離方向盤(pán)的行為，觸發(fā) 30 分鐘功能禁用機(jī)制。

同時(shí)，2月25日，工業(yè)和信息化部和市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級(jí)管理的通知》。該政策進(jìn)一步細(xì)化了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的管理要求，加強(qiáng)了對(duì)搭載組合駕駛輔助系統(tǒng)和具備 OTA 升級(jí)功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品的管理，健全了安全管理體系，壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)了產(chǎn)品安全水平的提升。

3月3日，工信部與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級(jí)管理的通知》，細(xì)化產(chǎn)品準(zhǔn)入?yún)?shù)申報(bào)要求，將組合駕駛輔助系統(tǒng)信息、OTA 升級(jí)能力等納入生產(chǎn)一致性管理。

9月12日，八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案 (2025—2026 年)》首次明確 “有條件批準(zhǔn)L3級(jí)車(chē)型生產(chǎn)準(zhǔn)入” ，并同步推動(dòng)道路交通安全法、保險(xiǎn)法規(guī)完善。這一政策被視為L(zhǎng)3級(jí)自動(dòng)駕駛的 “準(zhǔn)生證” ，標(biāo)志著我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)從測(cè)試階段正式邁入商業(yè)化前夜。該政策的核心突破是在系統(tǒng)正常激活狀態(tài)下，駕駛責(zé)任主體首次從駕駛員部分轉(zhuǎn)移至車(chē)企，打破L2級(jí)“駕駛員全責(zé)”的舊規(guī)則。該政策2026年相關(guān)法律法規(guī)將全面落地，L3級(jí)車(chē)型有望規(guī)模化量產(chǎn)。

同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)量化，9月17日《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)組合駕駛輔助系統(tǒng)安全要求（征求意見(jiàn)稿）》公布，11 月 15 日征求意見(jiàn)截止。該政策擬于 2027 年 1 月 1 日實(shí)施，涵蓋 46 項(xiàng)場(chǎng)地試驗(yàn)、72 小時(shí)道路試驗(yàn)及 8 類(lèi)整車(chē)危害閾值，未通過(guò)檢測(cè)的產(chǎn)品一律不予準(zhǔn)入。創(chuàng)新監(jiān)管工具方面，深化汽車(chē)安全沙盒監(jiān)管制度，要求企業(yè)取得生產(chǎn)準(zhǔn)入后提交深度測(cè)試方案，由監(jiān)管部門(mén)全程跟蹤功能安全優(yōu)化過(guò)程。

▍地方試點(diǎn)釋放創(chuàng)新活力

在國(guó)家政策的推動(dòng)下，各地依托資源稟賦形成 “差異化突破、協(xié)同化推進(jìn)” 的試點(diǎn)格局，為全國(guó)性政策積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

北京：京津冀協(xié)同與車(chē)路云標(biāo)桿

2025 年4 月 1 日實(shí)施的《北京市自動(dòng)駕駛汽車(chē)條例》不僅允許 L3 級(jí)以上車(chē)輛商業(yè)化收費(fèi)，更開(kāi)創(chuàng)性建立京津冀政策互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)在三地任一區(qū)域取得的測(cè)試資質(zhì)可跨區(qū)通用。建成全球首個(gè)車(chē)路云一體化示范區(qū)，通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展“車(chē)、路、云、網(wǎng)、圖”五大體系建設(shè)，已完成城市級(jí)工程試驗(yàn)平臺(tái)3.0階段建設(shè)，覆蓋 600 平方公里，亦莊新城257 個(gè)路口通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化使通行效率提升 15%，集聚 35 家測(cè)試車(chē)企及 120 余家上下游企業(yè)，形成 “技術(shù)研發(fā) - 場(chǎng)景驗(yàn)證 - 產(chǎn)業(yè)落地” 閉環(huán)。

上海：規(guī)模化運(yùn)營(yíng)與場(chǎng)景拓展

上海推出 “模速智行” 行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo) 2027 年實(shí)現(xiàn) L4 級(jí)自動(dòng)駕駛載客 600 萬(wàn)人次，目前已通過(guò)無(wú)駕駛?cè)耸痉对S可推動(dòng) Robotaxi 在浦東核心區(qū)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。依托臨港新片區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放全國(guó)首個(gè) “車(chē)路云一體化” 高速公路測(cè)試段，覆蓋 105 公里繞城高速，支持高速場(chǎng)景下的編隊(duì)行駛、自動(dòng)變道等高階功能測(cè)試。

廣州：全場(chǎng)景監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)協(xié)同樣板

2025 年 9 月實(shí)施的《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與無(wú)人駕駛裝備道路測(cè)試及示范活動(dòng)管理辦法》，構(gòu)建 “六部門(mén)協(xié)同 + 分級(jí)監(jiān)管” 體系 —— 市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌測(cè)試道路開(kāi)放，市工信局負(fù)責(zé)車(chē)型認(rèn)定，市城管局、郵政管理局分別主導(dǎo)環(huán)衛(wèi)、寄遞場(chǎng)景監(jiān)管，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的責(zé)任閉環(huán)。

依托南沙粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng) L4 級(jí)技術(shù)在港口無(wú)人集卡場(chǎng)景落地，2024 年通過(guò) “車(chē)路云協(xié)同調(diào)度” 使集裝箱周轉(zhuǎn)率提升 22%。創(chuàng)新 “混行試點(diǎn)區(qū)” 制度，在黃埔區(qū)開(kāi)放 50 平方公里全域測(cè)試區(qū)，允許無(wú)人環(huán)衛(wèi)車(chē)、配送車(chē)與社會(huì)車(chē)輛混行，累計(jì)安全運(yùn)行超 120 萬(wàn)公里。

深圳：車(chē)路云融合與場(chǎng)景創(chuàng)新先鋒

作為首批國(guó)家級(jí) “車(chē)路云一體化” 試點(diǎn)城市，坪山區(qū)已完成 143 處節(jié)點(diǎn)網(wǎng)聯(lián)化改造，打造品質(zhì)公交、低速物流等 6 類(lèi) 60 個(gè)示范場(chǎng)景。在機(jī)場(chǎng)落地全國(guó)首個(gè)自主泊車(chē) 2.0 版本，通過(guò)智慧泊車(chē)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)車(chē)位調(diào)度效率提升 30%，支持車(chē)輛自主巡航接駕與超視距預(yù)警。

依托前海政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng) Robotaxi 在商務(wù)核心區(qū)實(shí)現(xiàn) “招手即停”，2025 年上半年訂單量突破 80 萬(wàn)單；同時(shí)開(kāi)放濱海大道智能測(cè)試段，支持 L4 級(jí)車(chē)輛進(jìn)行雨天、強(qiáng)逆光等極端場(chǎng)景驗(yàn)證，為全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)積累數(shù)據(jù)支撐。

武漢：產(chǎn)業(yè)集聚與全域開(kāi)放

3月1日起，《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展促進(jìn)條例》正式施行，為L(zhǎng)3及以上級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車(chē)提供制度規(guī)范。

武漢以 “全球自動(dòng)駕駛第一城” 為目標(biāo)，開(kāi)放試點(diǎn)道路超 3800 公里，覆蓋 14 個(gè)行政區(qū)，集聚百度、東風(fēng)悅享等 500 多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。立法支持車(chē)輛向 “移動(dòng)智能終端” 轉(zhuǎn)型，允許車(chē)企通過(guò) OTA 升級(jí)拓展車(chē)載辦公、娛樂(lè)等增值服務(wù)，2024 年依托智駕場(chǎng)景帶動(dòng)科技旅游入境占比達(dá) 27%。

▍寫(xiě)在最后

政策創(chuàng)新精準(zhǔn)聚焦行業(yè)痛點(diǎn)，是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)從 “測(cè)試示范” 到 “商業(yè)化運(yùn)營(yíng)” 的關(guān)鍵跨越。

如今，中國(guó)自動(dòng)駕駛的商業(yè)化落地已箭在弦上，率先吹響沖鋒號(hào)——2025 年 4 月 22 日，華為正式發(fā)布全球首個(gè) L3 商用級(jí)智能駕駛系統(tǒng) ADS 4.0，實(shí)現(xiàn)技術(shù)從研發(fā)到商用的關(guān)鍵跨越；不僅如此，華為近期還聯(lián)合多家主流汽車(chē)制造商共同發(fā)布《華為乾崑智能汽車(chē)解決方案網(wǎng)絡(luò)安全白皮書(shū)》，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)搶占 L3 級(jí)智能駕駛領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，為行業(yè)發(fā)展劃定安全底線。

從行業(yè)政策走向來(lái)看，多重信號(hào)已明確指向商業(yè)化加速。種種跡象顯示，工信部有望在 2025 年底或2026年年初正式出臺(tái) L3 級(jí)自動(dòng)駕駛認(rèn)證制度，初期將重點(diǎn)聚焦高速公路等場(chǎng)景相對(duì)可控的特定領(lǐng)域，降低商業(yè)化落地初期的安全風(fēng)險(xiǎn)；后續(xù)還將進(jìn)一步推動(dòng)車(chē)路云一體化設(shè)施的跨區(qū)域聯(lián)通，打破地域壁壘，為自動(dòng)駕駛功能的大范圍應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

隨著 “政策創(chuàng)新 - 場(chǎng)景開(kāi)放 - 產(chǎn)業(yè)協(xié)同” 的三維驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力，行業(yè)預(yù)測(cè)，中國(guó)有望在 2026 年實(shí)現(xiàn) L3 級(jí)智能駕駛功能在中端汽車(chē)市場(chǎng)的滲透率突破 15%，標(biāo)志著智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)正式進(jìn)入規(guī)模化消費(fèi)階段。